近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026－2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。
我國已成為全球最大的石化化工產品生產國和消費國，但部分早期建成的裝置設計和建設標準低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環境風險大、布局不盡合理、裝置運行效率低等問題。隨著時間推移，老舊裝置數量還將持續增加，風險也將不斷積累放大，影響行業平穩運行和高質量發展。
工信部有關負責人表示，出臺《行動方案》的目的是通過建立年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項目落地難、融資難等突出問題，更好激發企業內生動力，全面推進石化化工行業老舊裝置改造升級，推動行業高質量發展。
《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環境風險大幅降低，減污降碳協同取得積極成效，優于標桿水平的產能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協同效應進一步發揮。
《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務。
一是開展摸底調查和評估。各地將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產業政策、標準規范等進行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年。
二是制定更新改造方案。各地督促指導有關企業“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。
三是推動提質升級。鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環保績效A級水平，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環保管理。
四是優化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優先支持老舊裝置改造提升。鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、用地、取水、節能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。
五是做好驗收管理。各地督促指導企業按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設，企業應按照有關法律法規要求組織進行竣工驗收，生態環境、應急管理等有關部門依法依規對驗收情況進行監督檢（核）查。
六是強化標準引領支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。
為確保主要目標和工作任務順利完成，《行動方案》提出，利用現有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發揮有關政府投資基金作用，為企業提供投資支持。鼓勵金融機構按照產業布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質效。鼓勵地方利用現有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經營業績的影響。
